【江蘇】省人力資源社會保障廳關于印發《建設特色化就業扶貧示范區實施方案》的通知

2018-07-06 11:07:37來源:江蘇省人力資源和社會保障廳

徐州、連云港、淮安、鹽城、宿遷市人力資源和社會保障局:


現將《建設特色化就業扶貧示范區實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。




江蘇省人力資源和社會保障廳


2018年6月26日






建設特色化就業扶貧示范區實施方案




為深入貫徹落實黨中央、國務院全面打贏脫貧攻堅戰的重大決策部署,根據省委省政府《關于實施脫貧致富奔小康工程的意見》和人社部《關于在打贏脫貧攻堅戰中做好人力資源社會保障扶貧工作的意見》要求,在蘇北脫貧攻堅主戰場更大力度推進實施就業創業脫貧行動,結合各地實際,制定本實施方案。




一、總體要求


全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊扣推動人民生活高質量發展新要求,聚焦建檔立卡低收入農戶勞動力這一困難群體,有效拓寬工資性收入和經營性收入兩條富民渠道,牢牢把握就業脫貧、創業脫貧、技能脫貧三項工作抓手,立足區域特點、堅持分類施策,到2019年末在蘇北分別建成電商就業創業、免費技能培訓、就業扶貧車間、崗位開發援助、技校招生培養五大就業扶貧示范區,通過特色帶動、示范引領、品牌集聚,引導幫扶更多低收入農戶勞動力依靠自己勤勞的雙手實現就業增收、光榮脫貧,持續改善農村民生、積極助力鄉村振興,在高水平全面建成小康社會決勝階段貢獻新的就業力量和扶貧成果。




二、基本原則


——堅持就業扶貧區域特色化。破解就業扶貧難題,將區位特點和扶貧路徑相結合、產業特色和崗位開發相結合、資源優勢和就業幫扶相結合,深度挖掘地方就業增收脫貧潛力,找準就業扶貧工作切入點。


——堅持就業扶貧思維系統化。主動把就業扶貧融入到就業創業工作的大盤子中進行系統性的謀劃考量,注重數量和質量的統一,既要有就業人數的增長、也要有就業質量的提升,科學制定方案,統籌配置力量,協調推進落實。


——堅持就業扶貧措施精細化。緊緊抓住精準識別和精準幫扶這兩個關鍵環節,進村入戶定人制定個性化就業援助方案,做到就業政策全覆蓋、就業服務全方位,確保低收入農戶勞動力在脫貧致富奔小康的道路上“一戶不少、一個不落”。


——堅持就業扶貧項目品牌化。按照“制度化安排、項目化管理、長效化推進”的總體思路,大力實施就業扶貧工程項目,打造本地區就業扶貧活動品牌、培訓品牌、服務品牌、載體品牌,形成亮點品牌效應提增脫貧實效。




三、重點任務


(一)在宿遷市建設電商就業創業扶貧示范區


——到2019年末,建成各類電商就業扶貧載體500個以上,開展建檔立卡低收入農戶勞動力電商就業創業培訓1萬人以上,通過電商就業創業帶動脫貧人數占脫貧總人數的30%以上。


1.打造電商就業創業扶貧載體。建立“企業型就業扶貧e站”,支持京東商城等龍頭電商企業以及有志于參與扶貧工作的電商企業在每年新增就業崗位中拿出不低于30%的比例,定向招聘低收入農戶勞動力穩定就業。建立“村居型就業扶貧e站”,所有街鎮每年創建不少于2個電商就業創業扶貧示范村居,建成服務網點、配備服務專員,大力發展“一村一品一店”電商模式,吸納更多低收入農戶勞動力網絡就業。建立“基地型就業扶貧e站”,在所有縣(區)每年選取1-2家運行良好、規模較大的電商產業園,設立電商就業創業扶貧專區,在園區內實行電商就業創業扶貧政策“一單清”、服務“一站式”、功能“一卡通”,引導低收入農戶勞動力創業就業。


2.開展電商就業創業扶貧培訓。創新打造電商企業“下單”、培訓機構“列單”、人社部門“買單”的“三單并聯”培訓模式。建立電商企業用工需求信息庫,實行數據動態維護管理,定期向培訓機構精準推送。指導培訓機構按照電商企業用工需求,及時調整完善電商就業創業培訓課程并納入政府培訓補貼項目范圍,對低收入農戶勞動力定向推送培訓信息。人社部門采取購買培訓機構服務、委托電商企業內訓、直接補助參培個人相結合的方式,為低收入農戶勞動力開展免費的電商就業創業培訓,降低培訓成本,提升培訓質效。


3.完善電商就業創業扶貧政策。將低收入農戶勞動力納入就業困難人員援助范圍,對吸納低收入農戶勞動力穩定就業超過1年且足額繳納社會保險的電商企業,在按規定落實社會保險補貼政策的基礎上,按照1000元/人標準給予一次性獎補;并可根據吸納就業人數向企業發放最高不超過200萬元的專項貸款,按基準利率給予50%的財政貼息。對職業中介機構成功介紹或組織低收入農戶勞動力到電商企業就業,并簽訂6個月以上勞動合同的,按照規定給予職業介紹補貼。


4.健全電商就業創業服務體系。打造市級人力資源市場電商分市場,為電商企業招聘提供專屬化服務。在各級公共就業服務機構設立電商就業創業扶貧服務窗口,規范服務內容、流程和制度,實現政策業務“全市通辦、一窗辦結、最多跑一次”服務。建設“互聯網+”公共就業服務平臺,推動服務向移動端、自助終端等延伸,構建線上線下一體高效能服務體系。將扶貧與扶志相結合,每年開展電商就業創業脫貧優秀個人和示范企業評選活動,培樹先進典型并給予一定物質獎勵,營造良好社會氛圍。


(二)在徐州市建設免費技能培訓扶貧示范區


——到2019年末,開發專屬化培訓項目10個以上,開展建檔立卡低收入農戶勞動力項目制免費就業技能培訓5000人以上。


1.創新開發項目培訓。針對低收入農戶勞動力普遍年齡偏大、文化程度和技能水平偏低的現實狀況,建立項目制培訓制度,開發一批家政服務、養老服務、鄉村旅游、手工編織等市場需求量大、崗位層次要求低的技能培訓項目,定向開展技能培訓。采取政府購買培訓服務的方式,規范項目招標流程,明確補貼標準、承接主體、評價方式,競選擇優確定一批有資質且辦學能力強、教學設備好的優質培訓機構為低收入農戶勞動力提供免費就業扶貧培訓,按規定給予培訓補貼。加大培訓質量監管和績效評價力度,確保資金使用效益和安全。


2.全面實施數據采集。創新建立并運用培訓大數據分析系統,由人社基層平臺負責將有就業和培訓意愿的低收入農戶勞動力基礎信息采集錄入就業信息系統,通過大數據自動匹配比對分析,推薦合適培訓項目和就近培訓地點。建立參培人員和培訓機構無縫對接機制,通過上門服務、電話報名、網絡報名等多種便捷方式讓低收入農戶勞動力根據自身情況自主選擇參加培訓內容,全面了解個性化培訓需求,幫助制定“一對一”培訓方案,全程實施跟蹤培訓服務,網上經辦落實培訓政策。


3.精準實現崗位對接。將低收入農戶勞動力參加培訓后信息與數據大集中的招聘系統互聯互通,為每個人建立求職簡歷庫,自動與培訓信息系統核驗并定向推送就業信息,實現求職意愿、技能等級、培訓工種與崗位需求的精準對接,促進實現及時穩定就業。對培訓后仍無法實現就業的低收入農戶勞動力,將實名制信息反饋到戶籍地人社基層平臺,勞動保障協理員按照標準化服務規范要求,進一步了解就業難點,提供有針對性的職業指導和職業介紹服務,在轄區內推薦社區工廠和公益性崗位幫扶就業。


(三)在連云港市建設就業扶貧車間扶貧示范區


——到2019年末,新建就業扶貧車間100個以上,吸納建檔立卡低收入農戶勞動力就業2000人以上。


1.明確就業扶貧車間建設標準。就業扶貧車間是以促進低收入農戶勞動力就近就地實現穩定就業、靈活就業或居家就業為目的,設置在鎮村從事農產品加工、手工工藝等生產活動或來料加工業務的生產加工點。廠房式就業扶貧車間,由企業、個體工商戶在鎮村建設、購買或租用廠房從事生產加工活動,建筑面積應在100平方米以上,吸納不少于10名低收入農戶勞動力穩定就業或靈活就業。居家式就業扶貧車間,由企業、個體工商戶在鎮村與低收入農戶勞動力建立產品業務承攬關系,委托不少于5名低收入農戶勞動力居家從事生產加工活動。市級人社部門負責就業扶貧車間的申報認定工作。


2.加大就業扶貧車間政策扶持。對認定的就業扶貧車間符合勞動密集型小微企業條件的,優先幫助辦理財政貼息貸款。各類就業扶貧車間吸納低收入農戶勞動力就業的,按就業人數給予定額獎勵補助,其中簽訂勞動合同并足額繳納社會保險的,按規定落實社會保險補貼政策。由政府部門或村委會出資建設的就業扶貧車間,托底安置低收入農戶勞動力就業并符合公益性崗位開發條件的,給予崗位補貼。對規模大、效益好且吸納低收入農戶勞動力就業超過50人以上的就業扶貧車間,優先推薦申報全國就業扶貧基地和愛心企業,落實榮譽表彰制度和資金支持政策。


3.提升就業扶貧車間服務能力。全面落實低收入農戶勞動力就業申報登記制度,進村入戶開展就業意愿調查,摸清“想從事什么工作、能從事什么工作、愿意在哪里工作”等基本信息。精準對接就業扶貧車間能夠提供的各類就業崗位信息,對青壯年勞動力重點推薦入企就業,對大齡勞動力重點推薦靈活就業,對留守婦女和殘疾人重點推薦居家就業,提高適崗匹配成功率。各級公共就業服務機構為就業扶貧車間開辟綠色服務通道,加大政策宣傳力度,簡化政策享受經辦流程,引導更多社會力量參與就業扶貧。


(四)在淮安市建設崗位開發援助扶貧示范區


——到2019年末,每月至少向未就業的建檔立卡低收入農戶勞動力提供一次免費的崗位信息和就業指導服務;累計提供有針對性的優質崗位10萬個以上,幫扶穩定就業1.5萬人以上。


1.多渠道提供就業崗位。結合春風行動、就業援助月、民營企業招聘周、“10.17”人社扶貧幫困日等一系列貫穿全年的公共就業服務品牌活動,更高頻次組織開展低收入農戶勞動力專場求職招聘會,所有縣(區)每月不少于2場次;省級重點扶貧縣(區)所轄鄉鎮建立日常招聘制度,依托鄉鎮人社服務中心每周舉辦小型招聘活動;將省定經濟薄弱村第一書記聘任為就業扶貧專員,實行村組干部包干負責制,進村入戶定人推薦就業崗位信息,按季度進行績效考核獎勵。加大對家政服務、物流配送、養老服務等產業的人社政策支持力度,拓展低收入農戶勞動力異地轉移就業空間。


2.大力開發公益性崗位。健全完善公益性崗位開發管理制度,會同各有關部門結合美麗鄉村建設的實際需求,重點在鄉村開發一批公路養護、農村保潔、治安巡邏、安全管理、山林防護、綠化養護等扶貧公益性崗位,按照公開報名、個人申請的原則,實行全日制務工、半工半農或勞務承包等靈活便捷的工作形式,優先托底安置低收入農戶勞動力就地就近轉移就業。穩步提高公益性崗位補貼標準,補貼后的工資收入水平不低于當地最低工資標準,補貼期限統一為3年。


3.支持引導異地勞務輸出。提升勞務輸出帶動脫貧的組織化程度,與蘇南經濟發達地區廣泛建立勞務協作關系,加強面向未就業低收入農戶勞動力的異地用工指導和崗位對接服務,動員各類企業和培訓機構廣泛參與,加大優質崗位信息推介和職業技能培訓對接工作力度,不斷擴大跨市勞務協作的領域和規模,實現有效人崗匹配對接,形成省內區域化、常態化勞動力流動輸出就業格局。對跨市務工的本地區低收入農戶勞動力,初次外出就業時可給予一定交通費補貼。


(五)在鹽城市建設技校招生培養扶貧示范區


——到2019年末,技工院校招收建檔立卡低收入農戶子女全日制就讀學生500人以上,開展低收入農戶勞動力中長期職業技能培訓2000人以上,職業技能鑒定通過率和培訓后就業率均達90%以上。


1.優化技工院校教學環境。發揮鹽城技師學院的龍頭作用,引導帶動各級各類技工院校參與招生培養扶貧工作,完善教學設備、強化師資隊伍,為低收入農戶家庭子女入學提供優質的學習生活環境。在所有技工院校成立招生培養扶貧工作服務部門,配備工作專員、設立工作專欄、落實優惠政策,打造貫穿招生、入學、教學、實習、鑒定、就業全流程的培養模式。依托人社基層服務平臺,深入農村基層大力宣傳技工院校的教學優勢、技能成才的典型案例、入學就讀的優惠政策,增強技工院校對低收入農戶家庭子女的吸引力。


2.落實技工院校優惠政策。放寬技工院校招生條件,降低入學門檻,同等條件下優先招收低收入農戶家庭子女就讀,積極鼓勵和幫助低收入農戶家庭中的初高中未繼續升學畢業生接受正規職業教育。低收入農戶家庭子女在技工院校全日制就讀的,全額減免各項學雜費和住宿費,在校期間享受每人每年3000元生活補助,并協助申請國家助學金及優秀學生獎


學金。就讀學生參加所學專業職業技能鑒定和行業技能等級評價的,按規定給予職業技能鑒定補貼。


3.發揮技工院校資源優勢。充分利用技工院校的優質職業培訓資源,建立并推行實施培訓項目招投標、培訓備案制度和培訓質量考核評價制度,及時調整培訓專業、創新培訓方式、完善培訓內容,以培養中級工及以上等級的中高級技能人才為目標,招收有一定技能水平的低收入農戶勞動力入校進行中長期職業技能培訓,按規定分別落實免費培訓和補貼培訓政策。組織技工院校骨干教師,參與各類培訓機構和鄉鎮組織的就業扶貧培訓,把先進的培訓理念和實操技術傳遞到基層,綜合提升培訓效果。




四、保障措施


(一)加強組織領導。各市要把就業扶貧示范區建設作為一項重大政治任務擺在人社工作的重要和突出位置,抓緊成立由局主要負責同志任組長的工作領導小組,加強組織領導和統籌協調,細化制定本地區就業扶貧示范區建設實施方案,科學謀劃任務書、時間表和路線圖,對確定的目標、制定的政策、部署的任務,堅持一抓到底、務求實效。


(二)勇于創新創優。各市要樹立創新創優意識,因地制宜探索建立具有地方特色的就業扶貧新模式,不斷豐富和完善工作的內涵,用創新的方式方法和路徑舉措突破性地解決制約低收入農戶勞動力持續穩定增收的矛盾和難題。充分發揮基層首創精神,積極打造特色亮點,積累更多地方就業扶貧新經驗,努力爭創一流業績,充分發揮對全省的輻射和帶動作用。


(三)強化資金保障。進一步加大各級就業補助資金對于就業扶貧的投入力度,省級補助資金重點向扶貧任務重、扶貧成效好的地區傾斜。各市要積極爭取地方財政支持,擴大地方財政用于就業扶貧示范區建設的資金規模,保障各項就業扶貧項目的推進實施和就業扶貧政策的落地落實,加快實現就業扶貧資金由“大水漫灌”向“精準滴灌”的根本性轉變。


(四)加強宣傳推廣。各市要充分利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體積極開展宣傳工作,結合示范區建設大力宣傳就業扶貧政策舉措、經驗做法和低收入農戶勞動力自強就業、自主創業和用人單位幫扶就業的典型事跡,破除長期以來形成的“等、幫、靠”思想意識,大力營造勞動光榮的時代風尚,引導社會各界共同關心和支持就業扶貧工作。


(五)開展督促檢查。省廳將就業扶貧示范區建設列入全省人社工作要點和重點督查考核內容,由廳扶貧工作領導小組辦公室牽頭定期組織開展目標完成、任務推進和政策落實情況的專項督促檢查,對于成效顯著的地區進行通報表揚,對于工作不力的地區予以追究問責,確保工作責任落實到位。各市要建立自評自查工作機制,按季度向省廳報送工作進展情況。

責任編輯:zhaoyang

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