積極推進職業年金發展 完善多層次養老保險體系

2018-11-08 10:41:27來源:中國勞動保障報

在養老保險制度改革與完善的過程中,我國提出要建立和完善多層次的養老保險體系。但是,由于諸多方面的原因,養老保險多層次體系尚不完善。在機關事業單位養老保險制度改革過程中,將建立和完善職業年金制度作為一項重要舉措。在完善機關事業單位養老保險制度、深化養老保險體系改革的過程中,職業年金將發揮更為重要的作用。


制度層次單一養老保險難以承受之重


建立和完善多層次養老保險體系是我國養老保險制度改革的重要目標,目前,主要由基本養老保險制度支撐著整個養老保險體系。 在我國人群異質性強、 養老需求多樣化、收入差距大等背景下,單一層次的養老保險制度承載著較大的壓力,導致養老保險改革實踐中各類問題的出現。


從我國養老保險制度的發展實踐來看,基本養老保險制度在探索中逐步完善,取得了顯著成就。與之相比,補充養老保險制度的發展較為滯后。以歷年基本養老保險與補充養老保險制度中企業年金發展的比較為例,在參保人數和基金累計結余兩個方面差距非常大, 且呈擴大趨勢。 2006年基本養老保險參保人數為18766萬人,企業年金參保人數為964萬人, 前者是后者的19.5倍;2017年基本養老保險參保人數為91548萬人, 企業年金參保人數為2331萬人, 前者是后者的39.3倍。 在基金累計結余方面,也呈現出類似特征。


養老保險體系層次單一, 既不利于公平, 也不利于效率, 還不利于可持續發展。從公平角度來看,養老保險體系的制度層次單一,容易導致政府、單位、個人等不同主體的責任失衡,容易導致地方政府對中央政府的依賴與博弈。從效率角度來看,制度層次單一難以體現不同群體的職業特點,難以滿足不同群體多樣化、差異化的養老保障需求,難以體現激勵作用。


職業年金制度我國養老保險改革重托


職業年金制度的建立與完善是我國養老保險改革的重托,有助于促進機關事業單位養老保險制度改革、完善多層次養老保險體系,有利于養老保險制度的公平、效率與可持續發展。總體而言,建立職業年金制度具有以下五大優點:


第一, 有利于體現職業特點、 增強激勵性。 職業年金制度的最大特點就是其“職業性”, 是為 “職業” 而建立的補充養老保險制度。 根據不同的標準, 職業的類型有多種劃分。 職業不是專指機關事業單位, 而是針對國民需求和社會分工的需要而設立的。


第二,有利于促進企業年金的發展。職業年金制度的目標定位、制度模式與制度設計,可以為企業年金制度設計提供參照,職業年金的籌資、待遇給付可以為企業年金提供參考,職業年金基金的管理和投資也可以為企業年金提供借鑒。


第三,有利于增強養老保險制度的流動性。隨著機關事業單位人事制度的改革,用人形式多樣化,人員流動日益頻繁,機關事業單位養老保險制度改革的重要目標之一就是適應人員的流動性。由于職業年金的個人賬戶制模式,權益理應歸個人所有,方便個人在轉換工作時轉移其權益,促進不同類型單位人員的合理、有序流動。


第四,有利于我國養老保險制度模式的優化。社會統籌與個人賬戶相結合的養老保險模式在實踐中出現一些問題,如不同主體的責任分擔、 社會統籌與個人賬戶的規模、繳費與待遇水平的設定、 基金管理與投資、制度轉軌、轉移接續等方面。職業年金制度的建立有利于推動養老保險制度的深化改革,優化養老保險的制度模式與設計。


第五,有利于增強養老保險制度的可持續性。以職業年金為龍頭,帶動企業年金和個人儲蓄型養老保險的發展,有利于拓寬養老保險的資金來源,提高養老保障水平,減輕政府的財政壓力,進而促進養老保險制度的可持續發展。尤其是在我國人口老齡化速度加快的背景下,養老保險基金的支出壓力日益增長,養老保險制度的可持續性更加值得關注。


未來改革展望積極發展職業年金制度


在我國養老保險制度改革中,機關事業單位職業年金制度已經初步建立,但還不成熟,在制度模式、籌資機制、制度轉軌、轉移接續、 待遇給付、 基金投資、 管理服務、稅收優惠等方面依然存在不少問題,需要進一步改革完善。在完善養老保險體系、建立多層次養老保險制度的過程中,需要下大力氣加快發展職業年金制度。


一是進一步明確職業年金在養老保險體系中的定位。職業年金是補充養老保險體系的核心制度,需要處理好與基本養老保險的關系,明確其定位。職業年金是對基本養老保險的補充,在養老保險體系中的比重比基本養老保險要小很多。 但是, 作為補充,職業年金也需要有一定比重,否則難以起到補充的作用。


二是明確職業年金的覆蓋范圍與對象。應該明確機關事業單位、 機關事業單位人員、機關事業單位編制人員等概念。在事業單位分類的基礎上,明確哪些事業單位可以納入進來, 尤其是對于公益二類事業單位,需要精準劃分。機關事業單位人員包括不同類型,比如正式職工與臨時工作人員、管理崗位與技術崗位、 編制人員與非編制人員,也需要明確。另外,是否應該以編制作為覆蓋的標準也值得探討。


三是兼顧公平性與激勵性,完善以籌資與給付為核心的職業年金制度設計。建立職業年金制度的目的之一,是體現機關事業單位人員的職業特點,增強激勵性和職業吸引力,使機關事業單位人員更好地做好公共服務工作,建設服務型政府。但是,同時也應該考慮公平因素,不因職業年金制度的設立而導致機關事業單位人員和企業職工之間的養老待遇差距過大,不能導致不同類型機關事業單位之間的待遇差距過大,注意籌資水平與待遇水平的銜接。


四是統籌考慮職業年金與企業年金的發展,大力發展補充養老保險。應該統籌考慮職業年金與企業年金的發展,統一考慮制度模式、籌資機制、籌資水平、待遇給付、基金管理、經辦服務等方面事項,避免過大的差異。通過職業年金制度的完善,為企業年金制度的發展發揮示范、帶動和促進作用。


五是完善職業年金基金管理與投資體制。 應該建立適度集中、 有序競爭、 市場化、 專業化的職業年金基金管理與投資機構,加強職業年金基金的監督,實施多元有序組合投資策略,促進職業年金基金投資收益的增長。(龍玉其 作者單位:首都師范大學管理學院)

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